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糧食需求剛性增長態勢明顯（3）

圖15…41997年我國城鎮居民家庭人均食品消費支出結構

圖15…52006年我國城鎮居民家庭人均食品消費支出結構

雖然一些農產品的人均佔有量在增加，但由於農產品用途增加、消費結構升級等原因，導致同樣數量的農產品的保障能力下降。因此，新形勢下的國家糧食安全，既要口糧安全，又要飼料用糧安全；既要總量安全，又要結構安全；既要質量安全，又要儲備安全。每個糧食用途、每個糧食品種的短缺都會對國家糧食安全構成威脅。目前，我國農產品供求仍保持總量基本平衡，結構性矛盾突出。

（一）大豆：近些年來我國大豆生產不斷萎縮，供給不足。2007年大豆總產1273萬噸，總消費量4750萬噸，進口大豆3082萬噸，進口部分佔國內消費的2/3。隨著植物油消費需求增加，預計今後5~10年內，我國大豆缺口將達到3500~4000萬噸，對大豆進口依賴性增強。目前外資基本壟斷了我國大豆加工業，並掌控著我國大豆進口。由於國際市場大豆貿易量有限，依靠大豆進口滿足國內供給的空間越來越小。

（二）大米：稻穀是我國糧食生產的重中之重。全國65％以上人口以大米為主食，年消費量11000萬噸左右，而2007年產量為13000萬噸，也就是說必須保證85％以上大米用於口糧消費。2008年稻穀獲得豐收，為保證大米供給奠定了基礎。但隨著人口增加和北方人越來越多地消費大米，預計未來5年大米消費量將達到13500萬噸左右，大米供給仍然偏緊。

（三）玉米：玉米生產近些年來較為穩定，但由於2007年一些主產區遭遇嚴重乾旱，造成玉米減產，給飼料供給帶來不利影響。2008年玉米種植面積增加，扶持政策力度加大，氣候條件較好，玉米產量有所增加，玉米供求基本平衡。

（四）油料：近些年來國內食用油消費以年均10％的速度快速增長，油料供給的缺口不斷拉大。2006/2007年度國內食用油消費2300萬噸左右，其中國產油料榨油1000萬噸左右，自給率只有43％，全國平均每人每年消費進口食用油近10千克。

綜上所述，我國糧食和主要農產品供給仍呈緊平衡狀態，結構性矛盾日益突出。食用油等產品的產需缺口將增大，還得依靠進口調劑餘缺。農產品區域性生產與全國性消費、季節性生產與均衡性消費之間的矛盾仍然存在，糧食結構平衡的難度加大。

近些年來，我國農產品質量安全整體水平不斷提高，農產品質量安全狀況有很大改善，食用總體上是安全放心的。但也存在一些值得注意解決的農產品質量安全問題，主要原因：一是我國農產品生產主體量大面廣，農產品產加銷一體化程度低、環節多、鏈條長，市場監管難度大。二是農產品質量標準體系建設滯後，監測裝備技術水平低。三是農產品質量監管體系不健全，協調機制需要進一步完善。四是屬地管理責任有待加強。與此同時，隨著人們消費水平提高和觀念變化，公眾對農產品質量安全日益關注，全面提升農產品質量安全水平任重道遠。

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國際農業競爭影響日益加深（1）

農業始終是全球經濟競爭的重點領域。隨著經濟全球化程序加快，農業國際化競爭日益激烈。國際農業談判與競爭已成為世貿談判的焦點。當今，國際農業市場競爭加劇，農產品貿易爭端增多，農產品進出口壁壘增強。特別是2007年底全球暴發糧食危機以來，各國農業都面臨著激烈的競爭與嚴峻挑戰。

15�9國際農業競爭呈現新的特點

進入21世紀以來，國際農業領域的競爭愈演愈烈，農產品