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署是5名警察，每平方公里警力分佈0～6名警察；但到2003年，每萬人中的警力部署是15名警察，每平方公里警力分佈2～3名警察。警察隊伍的制服自1978年以來更換了三次，新制服顏色將以紫藍色代替以前的橄欖綠，和國際上許多現代國家的警服顏色一致，表明中國正努力建立一個現代警察體制。而警銜制的實施標識警察隊伍依據行政職務和警銜構成上下級以及同級的關係，推動著警察機構科層制的建設和完善，僅2001年至2006年5年間，J市公安局就新設立了刑事偵查、經濟犯罪偵查、治安、國保、禁毒、特警等六個職能大隊。對於現代國家構建來說，這一類機構的設定是有必要的。

與此同時，J市的政治精英產生的途徑也發生了改變。作為執行國家權威、處理社會繁雜事務的一個工具，官僚機構必須由受過專業化訓練的精英群體組成，招收的人員應具有一定的技術才能和必要的訓練。在一次創業時期和二次創業初期，J縣的官僚化隊伍明顯不足，大多數公務員是從本縣教育界的中小學師資中選錄和抽調，官員文化水平參差不齊。但這種狀況迅速改變，特別是在1997年推行公務員考試後，淘汰了一批“萬金油”式的幹部，官僚隊伍的錄用、考核、晉升更加制度化、正規化、專業化，逐漸形成了一支有“官僚制精神”的職業化官員隊伍。據統計，J市的機關與事業單位幹部數從1993年的9　114人，增加到了2001年的至少20　204人，8年時間J市機關與事業單位人員擴張了一倍多，大批受過良好教育、具有較高素質的社會精英被吸納到行政體制內，促進了行政效率的提高。

中國現代國家的構建、成長與目前情勢（4）

在多年的發展中，J市地方國家的規模和任務兩個方面都明顯地增大，直接產生了一種不同於農業縣時期的統制主義行政體制模式——韋伯意義上的現代行政體制。在這一過程中，經濟現代化伴隨著政府活動範圍的日益擴大和業務量的不斷增長，政府權力在經濟社會各個領域活動呈現擴散現象，政府機關辦公場所在13年內不得不搬遷三次，其機構在增長、行政職能在擴大，初步構建了一個門類齊全的現代官僚行政國家體制。它既擔負著過去統制主義時期政府所履行的許多職能，又獲得了某些過去任何體制所不履行的新職能，並對中國的現代國家構建有著積極的意義。第一，它培植和強化了國家能力。作為後發趕超型國家，國家為了有效地動員資源並對社會的各種需求作出相應的回應，就必須擁有一支龐大的科層結構及其成千上萬名的官員共同構成的現代政府作為後盾，才能使國家機器精確、迅速地運轉，保障了政府的意志和命令能夠被治理物件所遵守。事實上，與統制主義時期相比，國家的控制方式更加有效，採用的措施和方法更加系統，對全社會的管理水平也有了質的提高。第二，形成了國家的“理性化”。國家不再像統制主義時期那樣簡單地使用暴力，而是以工作和職位分工的專門化、等級化、非人格化、規則化、技術化、工作程式法制化與系統化來行使權力，拋棄經驗式管理，重視知識與技術，這種行政結構能夠使廣大公務員熟悉檔案、謹慎和嚴格服從，保持組織執行的持續性，有效地減少統制主義時期國家行政體制中的人為因素影響，並在法治的基礎上逐步實現公共行政的科學化和*化。第三，確保了國家轉型的安全和秩序。現代行政體制建設是中國現代國家構建的重要組成部分，它只限於行政層面而非憲政層面，*與憲政是一種政治體制，但每一種政治體制必須先獲得權力，並建立一個完備的現代科層政府來履行其基本的政府職能，然後才能對它進行限制，否則不論採取何種形式，都可能造成治理的失敗。現代官僚制把社會中的精英整合到行政決策結構，在這一過程中，賦予了統治權力以某種合法性，使國家在復