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民軍平日巡警守夜，肅清奸細、彈壓地方，戰時則襄助官軍守城、民軍按地域設團、哨、夥、伍四級，每伍五人，每夥十人，每哨五十人，每團兩百人。民軍平日居家，閒時由各哨長召集軍訓，伍長、夥長由民軍自己推選，哨長及團校尉則由專人充任，多半是傷殘復退的軍官和資深軍卒充任。

民居武器服裝由官府供給，執勤時供給飯食，除團校尉和哨長其他人無薪俸。

整編過後的西寧軍，總有正軍十二個營（虎營、豹營、金風營、鐵鐺營、飛虎營、破lang營、破虜營、鋒矢營、曉風營、烈火營、旌旗營、驍騎營），共六千人。其中兩個營駐守豐州，永豐、豐安、九娘關各駐守一個營，在冰岩谷設立關，駐守一個營兵力。

警備軍共六個營（警一營、警二營、警三營、豐州營、永豐營、豐安營），駐守豐州兩個營，駐守永豐一個營，駐守豐安一個營。

民軍有二百二十三個團，豐州最多一百二十三個團，豐安最少三十八個團。

在整編之前，楊昊先宣佈正軍及警備軍士卒吃、穿、住、用、行、醫、養老、喪葬今後全部由軍中包辦，但軍餉減少至每人每月一兩，且由按季發放改為按年發放。因為軍餉大幅度減少，退伍離軍的有九百多人，楊昊皆發遣散費。

但隨後就有三千青壯前來應徵，楊昊擇優招募了五百人。一是為了節省軍費，二者是因為楊昊心中想要的是一支忠誠、精幹、有理想的軍隊。對那些只為吃飯而來的應徵者楊昊則一概婉拒。

原先設在刺史府裡參謀室和軍令司，此時變成了防禦使衙署的辦事機構，楊昊把參謀室更名為參謀司，軍令司更名為軍政司，新增軍械司、軍法司和督察司。參謀司參謀將軍、同參謀將軍及各司主官統稱將軍，參與豐州最高軍事決策。

人事方面，凌彤出任首任參謀將軍，張延年出任同參謀將軍；李通出任軍政司將軍；魚重出任軍械司將軍；莊雲清出任軍法司將軍；督察司將軍暫由楊昊兼任，由掌書記盧光主持日常。軍械司將軍魚重是孟博昌舊友，原少府監諸冶監令，天下兵甲總監造，熟悉唐軍所有武器裝備的製造工藝，因為與孟博昌親厚，甘露之變後被撤職流放黔州，後被刺馬營營救，一直賦閒在家。

豐安之戰時，楊昊見天德軍所用刀槍箭矢與河東軍相比相去甚遠，便萌生了聘請高手大匠來豐安主持監造兵器的念頭，他託孟博昌引薦幾位高手名匠，孟博昌向他舉薦了魚重。魚重到豐安後受到楊昊高度禮遇。在豐安財政極度緊張的情況下，楊昊還是支援他主持監造了兩座兵器工坊。所產刀槍盔甲質優價廉，已經陸續列裝豐州各軍。

楊昊集中精力要做的第二件事是解決一直困擾自己的財政問題。

豐州擁兵近萬人，每月僅糧餉支出就達兩萬兩，加上兵甲馬匹等費用，每月軍費支出達三萬兩，加上各級官吏俸祿和官署支出兩萬兩。每到月底就要從銀庫裡拿出五萬兩白花花的銀子，一年下來就是六十萬兩。

而豐州三城去年整年賦稅總收入不足五十萬兩，今年因為迭經戰亂，前十個月財政收入只有區區十八萬兩，預計全年下來不足三十萬兩，缺口足足達二十萬兩！

張虎臣接任的第一天翻看了三城舊賬，就再也坐不住了，騎著一頭驢風風火火地趕到了豐安找楊昊訴苦。

楊昊苦笑道：“三城本來就是個爛攤子，誰當家都為柴米油鹽發愁。志清兄可有什麼開源節流的妙招。”

張虎臣搖頭道：“豐州地廣人稀，又在邊境，時逢戰亂。除非這地裡能長出錢，否則只能是……出去討飯了。“楊昊呵呵一笑，問張虎臣：“聽說志清兄在同州時曾招募流民開墾荒地，做的有聲有色。”

張虎臣眼睛一亮，問道：“老弟的意思是……墾荒？可是豐州與同州