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許公共的安寧，公

民們讚許個人的自由；一方寧願財產有保障，而另一方則寧

願人身有保障；一方要求最好的政府應該是最嚴厲的政府，而

另一方則主張它是最溫和的政府；前者要求懲罰犯罪，而後

者則要求預防犯罪；一方認為最好是被四鄰所畏懼，而另一

方則更願意被四鄰所忽視；一方所滿意的是金錢的流轉，而

另一方則要求人民有面包。縱使人們對於這些以及其他的類

似之點都能意見一致，是不是這個問題就能前進一步了呢？道

德方面的數量是缺乏精確的尺度的，所以即使人們對於這

種標誌意見一致了，可是在估價上又如何才能意見一致呢？

至於我，我總是驚異何以人們竟不認識一種如此之簡單

的標誌，或者說何以人們竟這樣沒有信心而不肯承認這一點。

政治結合的目的是為了什麼？就是為了它的成員的生存和繁

榮。而他們生存和繁榮的最確切可靠的標誌又是什麼呢？那

就是他們的數目和他們的人口了。因此，就不要到別的地方

去尋找這個聚訟紛紜的標誌吧！假定一切情況都相等，那麼

一個不靠外來移民的辦法、不靠歸化、不靠殖民地的政府，而

在它的治下公民人數繁殖和增長得最多的，就確實無疑地是

最好的政府。那個在它的治下人民減少而凋零的政府，就是

最壞的政府。統計學家們，現在就是你們的事了；就請你們

來計算，來衡量，來比較吧。

第十章　論政府的濫用職權

及其蛻化的傾向

既然個別意志總是不斷地在反對公意，因而政府也就繼

續不停地在努力反對主權。這種努力越加強，則體制就改變

得越多；而且這裡既然根本沒有別的團體意志可以抵抗君

主的意志並與之相平衡，因此遲早總有一天君主終於會壓倒

主權者並毀壞社會條約的。這就是那種內在的、不可避免的

弊病之所在，它從政治體一誕生起，就在不休止地趨向於摧

毀政治體，就和衰老與死亡最後會摧毀人的身體一樣。

一個政府的蛻化有兩條一般的途徑，即政府的收縮，或

者國家的解體。

當政府由多數過渡到少數的時候，也就是說，由民主制

過渡到貴族制以及由貴族制過渡到王政的時候，政府便會收

縮。這本來是政府的天然傾向。假如政府是由少數退回到多

數，那末，我們就可以說它是鬆弛了；然而這一逆轉過程是

不可能有的。

事實上，一個政府是絕不會改變形式的，除非是到了它

的力量的消耗使得它過於衰微，以致於無法繼續保持原狀的

時候。但是，如果政府在擴張的過程中還要使自己鬆弛的

話，政府的力量就會全部化歸烏有，並且它本身也就更難於

生存下去。因此，就必須隨著政府力量的耗損程度而加以補

充和緊縮，否則，這個力量所維繫的國家就會淪於毀滅。

國家解體的情況，可以透過兩種方式出現。

首先是君主不再按照法律管理國家而篡奪了主權權力。

這時就產生了重大的變化；這時就不是政府在收縮，而是國

家在收縮了。就是說大的國家解體了，而在大的國家之內就

形成了另一個僅只是由政府的成員所構成的國家，這個國家