第65章 盛世下的隱憂(第3/4 頁)

今河北臨漳西南）、洛州（今河南洛陽東北）、貝州（今河北清河、山東臨清）、冀州（今河北冀州）、魏州（今河北大名東北）、深州（今河北深州）、趙州（今河北趙縣）、恆州（今河北正定）、定州（今河北定州）、邢州（今河北邢臺）、德州（今山東德州）、博州（今山東聊城）、棣州（今山東陽信）、營州（今遼寧朝陽）、鄚州（今河北任丘）十六州及安東都護府。

這是個什麼概念呢？遼寧以東、河北全境、河南以及山東部分地區都在其管轄範圍之內。

開元二十一年（733年），玄宗又下令，將由他治下的遼闊疆域，劃分為京畿、都畿、關內、河南、河東、河北、隴右、山南東道、山南西道、劍南、淮南、江南東道、江南西道、黔中、嶺南十五個道。

把行政層級由中央、州、縣“三級制”，改為中央、道、州、縣“四級”。

每個道設一名採訪使（相當於省長），用“漢六條”來約束他們。

京畿、都畿兩道採訪使由御史中丞兼領，其餘採訪使從優秀刺史中挑選任命。採訪使一般不予更換，除改變原有制度等重大事項需奏告朝廷批准，其餘事務允許其視情處置，先行後報。

從上述兩項改革可以看出，玄宗的心有多大！

客觀的看，實施層級管理，有利於發揮各級的主觀能動性。但以當時的通聯條件，這種做法對節度使、採訪使個人品行要求太高，一旦選人不慎或是管控鬆懈，就會在地方形成獨立勢力，為中唐時期的藩鎮割據，埋下了隱患。

第三，官員選任渠道過寬，推行論資排輩，靠實幹晉身的動力不足，優秀官員很難脫穎而出。想做大唐官員，除了參加科舉高中進士，還可透過門蔭、薦舉、軍功，甚至請託等多種方式獲取。

科舉在唐初實施，女皇武則天時予以規範，但在官員中所佔比例不大。

開元十七年（729年），國子祭酒楊瑒曾在一次奏疏中指出：“每年進士及第的官員不足百人，而從九品以外胥吏轉正的卻有兩千多人，進士連他們的十分之一都達不到。聽任這種風氣蔓延，恐怕沒人再肯精研學術，禮義廉恥將日漸傾頹。”玄宗雖然褒獎了他，卻並未採取解決措施。

開元十八年（730年）三月，宰相裴光庭兼任吏部尚書。裴光庭前文有過介紹，他父親裴行儉也曾做過吏部尚書，提出的張榜公示制度，成為大唐永制。

裴光庭接手吏部前，朝廷選任官員通常以能力才幹為主，兼看資歷年限，特別優秀的可以不論年資越級提升。這就導致一些才能平庸的官員很長時間得不到使用，甚至有人二十多年還呆在同一位置混吃等死。

當然這種情況也帶來許多問題，畢竟能力才幹不太好衡量。朝中有人，不行也行；朝中無人，行也不行！

裴行儉為解決這一弊端，採取了一種不得已的方式，即論資排輩！能力才幹不好評判，資歷年限可都是寫在紙面的。有了晉升名額，不管能幹與否，誰任職時間長誰上，嚴禁越級提拔使用。

政令下達後，許多長久得不到提升的官員興奮的手舞足蹈，連連稱讚這紙詔令是“聖書”，而那些憑藉真本事吃飯的才俊之士，無不埋怨嘆惜。

宋璟為之竭力爭取也未能成功，此後官員大都不再追求名聲政績，只以不求有功、但求無過的心態苦熬資歷，整體質量一年不如一年。類似姚崇、宋璟、張說這樣能力出眾之人，再難攀上宰相高位。

裴光庭因此倍受非議，在他死後，太常博士孫琬認為他用人只講年資，使勤奮的人失去了上進通路，奏請玄宗將他諡號為“克”。

第四，重用苛細官員，只知盤剝苛求，導致中央與地方矛盾不斷加深。在宇文融前，唐朝宰相都是以文學見長的傳統士大夫。武則天在位時，