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二十一年六月，決壽張高家大廟、齊東趙家大堤。未幾，決濟陽高家紙坊、利津呂家窪、趙家園、十六戶。是冬次第塞。明年六月，決利津西韓家、陳家。御史宋伯魯條上東河積弊：一，冒領矇銷，宜嚴定處分；一，收發各料，宜設法稽查；一，申明賠修舊例，以防隨意改名；一，武弁宜認真巡察。詔東撫嚴除積弊，並令有河務各督撫查察，遇有劣員，嚴參懲辦。二十三年正月，決歷城小沙灘、章丘胡家岸，隨塞。十一月凌汛，決利津姜家莊、扈家灘，水由霑化降河入海。二十四年六月，決山東黑虎廟，穿運東洩，仍入正河。又決歷城楊史道口、壽張楊家井、濟陽桑家渡、東阿王家廟，分注徒駭、小清二河入海。遣鴻章偕河督任道鎔、東撫張汝梅會勘。未幾，省東河總督，尋復置。

二十五年二月，鴻章等言：“山東黃河自銅瓦廂改道大清河以來，時當軍興，未遑修治。同治季年，漸有潰溢，始築上游南堤。光緒八年後潰溢屢見，遂普築兩岸大堤。乃民間先就河涯築有小埝，緊逼黃流。大堤成後，復勸民守埝，且有改為官守者。於是堤久失修，每遇汎漲埝決，水遂建瓴而下，堤亦隨決，此歷來失事病根也。上游曹、兗屬南北堤湊長四百餘裡，兩堤相距二十里至四十里，民埝偶決，水由堤內歸入正河，大決則堤亦不保。計南北埝工二十四，同治以來，決僅四五見，此上游情形也。中游濟、泰屬兩岸堤埝各半，湊長五百里，南岸上段傍山無堤，下段守埝，北岸上守堤，下守埝，參差不一，無非為堤內村莊難遷，權為保守計。下游武、定屬南岸全守堤，北岸全守埝，湊長五百餘裡，地勢愈平，水勢愈大，險工七十餘處，二十五年來，已決二十三次，此中下游情形也。東省修防事本草創，間有興作，皆因費絀，未按治河成法。前撫臣李秉衡歷陳山東受河之害，治河之難，謂近幾無歲不決，無歲不數決。朝廷屢糜鉅金，閭閻終無安歲。若不按成規大加修治，何以仰答愛養元元之意？臣等詳考古來治河之法，惟漢賈讓徙當水衝之民，讓地於水，實為上策。前撫臣陳士傑建築中下游兩岸大堤，湊長千里，兩堤相距五六里至八九里，就此加培修守，似不失為中策。惟先有棄堤守埝處，如南岸濼口上下，守埝者百一十里，上段近省六十里，商賈輻輳，近險工稍平，暫緩推展；下段要險極多，十餘年來，已決九次，擬遷出埝外二十餘村，棄埝守堤，離水稍遠，防守易固。此南岸酌擬遷民廢埝辦法也。至北岸堤工，自長清至利津四百六十里，埝外堤內數百村莊。長埝逼近湍流，河面太狹，無處不灣，無灣不險。河唇淤高，埝外地如釜底，各村斷不能久安室家。且埝破堤必破，欲保埝外數百村，並堤外數千村同一被災，尤覺非計。但小民安土重遷，屢被沈災，不肯遠去，非可旦夕議定。今擬北岸自長清官莊至齊河六十餘裡，河面尚寬，利津至鹽窩七十餘裡，地皆斥鹵，不便徙民，均以埝作堤，埝外之民，無庸遷徙。其齊河至利津尚有三百二十里，民埝緊逼河干，竟有不及一里者，勢不得不廢埝守堤。但北堤殘缺多半，無可退守，且需款過鉅，遷民更難，應暫守舊埝，此北岸分別守埝作堤，及將來再議廢埝守堤辦法也。至南北大堤，為河工第一