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年22年間，不但佔用大量本村耕地，還租用鄰村70多公頃耕地。還有的地方準備將十幾個村統一規劃，集中建設住宅，農民整體搬遷，把騰出來的土地不是用於復墾，而是用於新區開發上專案，發展二、三產業。這樣發展下去，勢必威脅國家糧食安全和主要農產品有效供給。

15�5一些地方出現沒有耕地、沒有農業的村莊

隨著工業化、城鎮化加快推進，有的地方農村忽視農業特別是糧食生產，把主要精力放在發展二、三產業上。特別是一些地處城鄉結合部地區的農村耕地損失嚴重，種植業和養殖業失去發展基礎，農業生產急劇萎縮。有的村莊成為沒有耕地、沒有農業的村莊。

從一些地方的情況看，當前出現的沒有耕地、沒有農業的村莊大多數在城郊地區農村。這是在推進工業化、城鎮化程序中，我國城鄉結合部出現的一個值得注意解決的問題。出現這個問題的原因：一是一些大中城市追求城鎮化速度，盲目擴大城市規模，搞“新城村”建設，透過“農民進樓工程”、城鎮化小區建設，讓城郊農民變為市民；二是一些地方透過“農民變市民”後，再把城郊農村的耕地和宅基地納入城市規劃，大搞房地產開發和招商引資。這種工業化、城鎮化程序中的新問題，並不是發生在個別地方，而且這種現象往往從大城市向中小城市擴散。這個問題不解決，就要佔用和消耗大量耕地和基本農田，就很難守住18億畝耕地的紅線，就要影響農業生產持續健康發展。同時，還會出現一些沒有耕地、沒有農業的村莊，出現一些失地、失業的農民，給經濟發展和社會穩定帶來隱患。

推進工業化、城鎮化，是世界經濟發展的普遍規律。無疑我們應該加快推進工業化、城鎮化發展，不斷提高現代化水平。但是從我國國情出發，不能以犧牲農業發展二、三產業，不能以犧牲農業資源發展工業化、城鎮化。在廣大農區特別是糧食主產區，應把農業發展放在經濟發展的首位，把糧食生產放在現代農業建設的首位。在推進工業化、城鎮化的程序中，應防止忽視農業發展和現代農業建設問題，防止出現沒有耕地、沒有農業的村莊。在城鄉結合部地區發展二、三產業固然重要，但應從實際出發，發揮農業資源優勢，重視發展以農業為依託的、為農民農業服務的二、三產業。應當指出，我國大中城市數量多，城鄉結合部面積大。保護好城鄉結合部的耕地不可忽視，發展好城鄉結合部的農業十分重要。地處城鄉結合部的農村，同樣肩負著糧食、蔬菜和畜產品等的生產任務。城鄉結合部農村農產品生產，在糧食和主要農產品的供給中佔有重要地位，對保證大中城市對農產品的需求舉足輕重。因此，無論是農區農村還是城鄉結合部農村，都應把建設現代農業放在社會主義新農村建設的重要位置，加快農業和農村經濟發展，不斷提高農業綜合生產能力，提高農產品產量，增加農民收入，為國家糧食安全和主要農產品有效供給提供支撐。

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糧食需求剛性增長態勢明顯（1）

20世紀90年代末以來，我國農業和農村經濟發展進入新階段，農業綜合生產能力得到提高，基本滿足了社會對糧食和主要農產品不斷增長的需求。雖然近些年農業生產加快發展，糧食連續穩定增產，但糧食消費需求增長較快，確保糧食和主要農產品有效供給壓力加大。

15�62億多人農產品消費從“自給型”轉變為“商品型”

今後一個時期，我國口糧消費穩定增長，飼料用糧和工業用糧較快增長。現在農產品消費每年大體增加400萬噸糧食、80萬噸肉類、100萬噸植物油的需求。從糧食生產總量看，2006年、2007年度產需缺口1810萬噸，7個主銷區產需缺口擴大到5175萬噸。從農產品消費需求看，農產品產量增