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結束後，周公為穩固東方，居東二年。

周公攝政第五年二月，成王在鎬京朝拜武王廟，然後步行到豐邑朝拜文王廟，命太保召公先行到洛邑勘察地形，旨在完成武王遺願。三月，周公去洛邑監造新城，進行了占卜，得象大吉。一年多後，新都建成，起名“新邑”又名“洛邑”，取成就周道的意思又名“成周”。周公將反對周朝的“殷頑民”遷到此地。

周公攝政第六年，周公召集天下諸侯雲集洛邑，成王為洛邑舉行了開城大典，在這裡，正式冊封天下諸侯，並且宣佈了各種典章制度，即“制禮作樂”。這個“禮樂”便是後世儒家極力稱頌和推崇的“周公之禮”。

三監之亂表明，舊的氏族首領是不保險的，必須分封最可信的人員。周公於是在再三考慮後把九弟康叔姬封封到了原殷商的統治地區，以朝歌為國都，建立衛國。同時分給他殷民七族，即陶氏、施氏、繁氏、錆氏、樊氏、飢氏、終葵氏，並駐重兵八師，交由康叔封統管。周公怕康叔年輕容易誤事，便連發《康誥》、《酒誥》、《梓材》三篇文章，告誡康叔要愛民任賢，牢記紂王亡國的教訓。

紂王之兄微子啟以仁善賢明著稱，因為沒有參與三監之亂，周公將其封到商丘，取代武庚，建立宋國。

殷商移民從此被分而治之，天下局勢大體太平。

霍叔處雖被變為庶民，但其子仍襲其爵，不過封地從河南遷到了山西。

成王將周公的封地從河南魯山遷封到了山東曲阜，建立魯國，統殷民六族，即徐氏、條氏、蕭氏、索氏、長勺氏、尾勺氏。周公命長子伯禽代替自己就封。蔡叔度的兒子蔡胡因為表現良好，被周公舉為魯卿士，後來又被封回了蔡國，為蔡仲。

其他被分封的諸侯國還有很多，鑑於都是小國，在此不提。

伯禽臨行前，周公告誡伯禽：“我是文王之子、武王之弟、成王的叔父，地位不算低，但我洗一次頭要三次握起頭髮，吃一頓飯要三次吐出正在咀嚼的食物，起來接待賢士，就這樣還怕失掉天下的賢人。你到魯國後，千萬不可驕慢於人。”曹操曾有名句“周公吐哺，天下歸心”，指的就是周公旦對待賢人的態度。伯禽問周公如何治理魯國才好，周公說“務在利民”。後來伯禽到了魯國，努力發展生產，教育人民禮儀，尋訪賢士，將魯國治理的很好。後來伯禽還平定了徐戎的叛亂，對魯國和周朝都做出了貢獻。但是伯禽到魯國就封后三年才向周公彙報施政情況，周公問：“為何如此遲晚？”伯禽說：“變其風俗，改其禮儀，三年才能看效果。”而姜子牙到齊國，每五月就向中央彙報一次情況，周公問：“為何如此迅速？”太公說：“簡化儀節，一切從當地風俗。”後來太公知道了伯禽彙報情況很遲的情況，就嘆息道：“魯國的後代要為齊國之臣！”結果後來果真應驗，魯國一直不如齊國強盛。

周公攝政第七年，周公見成王已經長大，便還政於他，北面為臣。成王命周公鎮守成周。

相傳，成王年幼時，有一次得了大病，周公就剪下自己指甲沉入河中，對神禱告說：“王年紀小不懂事，冒犯神靈的是旦。”之後也把祝告文冊藏到了秘府中。後來，成王臨朝後，有人說周公壞話，周公逃到了楚國。成王開啟秘府，發現了祝告文冊，被感動得淚流滿面，隨即迎回了周公。

周公歸國後，怕成王年輕而慢國政，就寫了《多士》、《毋逸》。以武丁、文王等人的例子對比商紂來告誡成王。為了成王順利從政，周公寫下《周官》制訂了官職制度，劃定了百官的職責；寫下《立政》，定下行政的措施，受到了百姓的擁戴。

成王及康王在位時，天下清平，國力強盛，文化昌盛，百姓安居樂業，“刑錯四十年不用”，史稱“成康之治”，這就是孔子所向往的那個美好時代。這個時代的形成