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二十國集團領導人還重申了保持貿易和投資開放，抵制保護主義的決心，並將抵制保護主義的承諾延長至2010年，這也使中國受益。不過，儘管峰會對抑制保護主義達成共識，但在金融危機影響不斷深化下，各方達成實質性的約束性機制仍存在一定難度。此前華盛頓金融峰會也曾強調反對保護主義，但自那時起，二十國集團中已有17個國家採取了不同程度的保護主義措施。

世界新秩序艱難起步

在本次倫敦峰會上，發展中國家改變了以往被忽視的地位，獲得了一些實實在在的成果：獲得大規模注資和增加特別提款權後，發展中國家有望得到急需的資金援助；將考慮出售部分黃金儲備，為貧窮國家提供更多資金；承諾在2011年前改革投票和選舉機制，使得中國等金磚四國和其他發展中國家擁有更大的發言權；4。各國重申反對貿易保護主義和增加貿易融資的作法，有助於穩定國際貿易環境。

不過，倫敦峰會的意義，不僅在於其取得的一些實質性成果給全球經濟注入了急需的信心，更在於它高度的象徵意義。正如巴西《聖保羅報》所說，二十國集團已經替代了由發達國家組成的八國集團，成為一個討論世界問題的首要論壇。而英國《金融時報》也承認：“在全球危機的這一關口動用G20，是一個明確的跡象，說明舊的秩序已經過時了。”

長期以來，西方主要發達國家一直掌握著治理全球經濟的主導權。1975年11月，為應對當時的經濟衰退，法國邀請美國、英國、德國、義大利和日本領導人開會協調經濟政策，加拿大於次年加入，七國集團得以形成。冷戰結束後，俄羅斯從參與到加入，七國集團擴大為八國集團。

八國集團每年召開一次首腦會議，也因此成為討論甚至決定全球議題的最重要場所。雖然自2003年以來，八國集團幾乎每年都邀請中國、印度、巴西、南非和墨西哥這5個新興大國參加年度首腦會議。但在八國集團的框架下，與會的發展中國家畢竟是客人的身份，難以完全平等、充分地參與重大議題的討論和決策。

正因為如此，在國際金融危機升級和蔓延之際，由主要發展中國家和發達國家共同組成的二十國集團取代了八國集團，肩負起領導全球各國共同應對危機的重任。二十國集團佔有全球國內生產總值的90％、世界貿易的80％和世界人口的三分之二，顯然具有更大的代表性和可信度。

不過，舊有的國際經濟金融秩序並不會那麼容易被打破。雖然中國、巴西、俄羅斯等國在會前強烈呼籲討論美元作為國際主導貨幣的問題，但本次峰會公報對此隻字未提。即便是在改革呼聲最強烈的IMF改革中，發展中國家的起點也很低。如美國在IMF擁有約17％投票權，在重大議題決策上具有“一票否決權”，而中國的國內生產總值已經進入世界前列，但在IMF的投票權僅為％，僅與比利時和瑞士等國相當，與中國的經濟實力和國際地位很不相稱。

當然，正如人們並不指望透過一兩次峰會就能戰勝這場國際金融危機一樣，國際經濟金融和貨幣體系的改革與重建，更是一項長期的任務。因此，一個公平合理的國際新秩序的建設還只是剛剛起步，發展中國家還有很長的路要走。

文/田帆

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