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但重建伊拉克表明，在一些情況下，為了締造和維持和平，軟實力勢在必行。在太空領域，為了完成某些任務，如分配衛星執行軌道、廣播頻率以及衛星殘片控制等等，合作也是必需的。這些對美國保持其領導地位都至關重要。

宏觀圖景（2）

歷史上，在太空中的合作與競爭便一直是美國戰略的特點。當前美國對太空活動的主張主要是競爭性的，建立在硬實力基礎上。然而，技術精靈已經從瓶子裡跑了出來，再也不能把它關回去。其他國家會獲得太空技術的，而且由於自主的工業能力不斷擴散，對技術進行控制愈發困難。此外，其他國家，包括潛在的對手在內，並不需要尋求技術對等以挑戰美國的資源。他們只需要尋求他們想要的技術，用來透過不對稱方式顛覆美國的優勢地位。在導彈防禦領域，反制措施，也就是研發用來干擾和壓制的技術和裝置，要比研發和部署導彈防禦系統本身簡單得多，也便宜得多。因此，僅僅依賴在太空的硬實力，通常也就是技術，肯定是長久不了的而且最後一定適得其反。這迫使美國要不斷追求製造確保刀槍不入的裝備，這種追求非常昂貴，如果不是不可能的話。美國如果運用全部可支配的外交、情報、軍事和經濟手段來保護自己的太空戰略資源會好得多。

美國將會意識到生活在一個全球化的世界中，她是無法阻止技術擴散的。透過讓其他國家能夠自主或者依靠他人利用太空，使他們也對保護太空資源懷有強烈的興趣，這樣比抑制他們更能提高全球對太空的需求。給其他國家提供在美國的領導下共同開展互利互惠工程的機會，這會成為美國的一個優勢。

美國曾經利用載人航天站是她的國際領導地位，獲得軟實力。現在我們正在間接地丟掉自己的領導地位。冷戰期間，“阿波羅”計劃體現了美國的技術威力，這種威力可以增強軟實力。由於躊躇不定會導致戰略錯誤，這在冷戰期間是不可接受的，因而即使“阿波羅”計劃是此前的政府提出的，由時任政府批准保持其完成專案所需要的經費水平也是可能的，儘管也就是剛剛夠用而已。透過國際合作開展載人航天探索專案會加強美國的軟實力，尤其是和美國軍方將太空主宰地位作為一種硬實力資源導致的危險比起來，前者更是美國的戰略目標，忽視這一目標是很危險的。

美國還必須終結目前主導了太空活動的安全困境，這意味著遏制住她的太空控制與太空武裝計劃。為達此目的，美國將會需要對自己太空資源安全的擔保，而如果其他國家不用再擔心遭受欺凌的話，他們便可能會願意考慮提供這種擔保。然而現在還沒有朝向這些目標做出過任何努力。傑維斯總結了沒有采納這一方案的原因：

“對安全困境懵懂無知的政治家可能認為要強化他們的武裝力量花錢就夠了。這種觀念使得遏制軍備擴張的一個重要因素遭到了忽視，此外，還使得國家提出過度的安全需求。因為他們不知道他們努力增強安全卻導致更加不安全。他們將過高估計他們能達到的安全目標；他們會擴充軍備，捉摸什麼時候才能‘安全地活動’；……所謂加強軍事力量會強化安全的想法，往往與那種相信只有軍事力量才能確保安全的主張聯絡在一起。結果，所有緩和政策都遭到了輕視。採取更為調和的姿態、聆聽別人的正當冤屈、透過合作實現共贏，可以增強國家的安全，不相信這些的決策者是不會為上述可能性付出什麼努力的”。

不考慮全部可能性是要付出高昂代價的。發達國家和發展中國家都對開發自己的太空專案興趣日濃，並且不管是否與美國合作都將推進這些專案。為了保證不過度競爭，美國必須改變態度，不再阻止可用於太空專案的硬體、軟體和知識的研發和傳播。獨霸太空技術可能是美國關於兩用技術的規定最明顯的意圖，我們的決策就是為了這個。

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